2025-04-07
2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市委、市政府关于法治建设工作的部署要求，围绕“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总体目标，扎实做好文旅领域法治建设各项工作，法治政府建设工作取得新进展，为推动文旅产业高质量发展营造了良好的法治环境。
一是坚持领导干部带头学法。局党组班子成员特别是党政主要负责人高度重视法治建设工作，把深入学习贯彻落实习近平法治思想作为一项重要的政治任务来抓，坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想列入局党组议事日程和理论学习中心组年度学习计划，建立党组中心组学法制度，局党组会专题研究部署法治政府建设和普法工作，同时，把学法用法、依法履职纳入领导干部述职述廉述法考核，切实履行推进法治建设第一责任人职责，形成领导干部带头学法、带头用法的氛围，以关键少数引领全局深入学法用法普法。今年以来，共组织中心组重点学习《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《山西省旅游发展条例》等学法10余次，开展习近平法治思想专题授课1次。同时，推动全局干部普法学习机制常态化，通过学习强国、干部在线培训等平台，加强法律法规和文旅业务学习，提高干部学法用法的自觉性和积极性。二是完善法治政府建设领导体制。成立以局党组书记、局长为双组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面；局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，坚持依法决策、依法行政、依法执法，把加强法治建设作为推进文旅领域治理体系和治理能力现代化的重要手段，推动各项工作在法治化轨道上运行。三是全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和我省实施方案，对照《大同市创建法治政府建设示范市工作方案》要求，全年已主动认领并圆满完成工作任务。四是严格落实法治政府建设年度报告制度，每年坚持党组集体审议修订法治政府建设年度报告，按年度定期发布报告，自觉接受监督。
一是坚持全面执行重大行政决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，建立了局党组在重大议题、立法、重大合同项目等重大决策部署的合法合规性审核制度，认真贯彻执行民主集中制，凡属“三重一大”事项，一律由局党组班子集体研究决策；二是严格落实《大同市文化和旅游局法律顾问工作制度》，充分发挥法律顾问作用，在重大决策、合同以及重大执法决定的审查中听取法律顾问的意见建议，实行咨询解答、文书审查、合同文书等法律服务全覆盖。全年征求法律顾问意见70余次，古城文旅业态扶持奖励、影视高质量发展、旅游热点城市方案等重要政策文件全部进行了合法性审核；三是重新修订大同市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核制度和清单，2024年依法审核4起重大案件并向司法局备案。
一是按照《山西省优化营商环境条例》有关规定，依照法定职责，明确事中事后监管职责，加强对市场主体的监管，全面落实“双随机、一公开”监管，积极推进“互联网＋监管”，根据我局2024年度部门联合双随机抽查工作计划和本部门双随机抽查工作计划，全年共开展市级联合检查任务9次，省级联合检查任务1次，检查经营单位56家；二是加强信用监管，严格落实大同市旅游消费意见反馈和投诉处理公开制度、旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度、大同市旅游服务机构与导游人员信用监管制度、大同市旅游行业诚信“红黑榜”制度、大同市文化市场黑名单制度、大同市文化市场经营场所分级管理等制度；三是深入推进公平竞争审查制度，建立内部审查机制，要求按照“谁起草、谁审查”的原则，明确起草科室对涉及市场主体经济活动的政策措施负公平竞争审查的第一责任，政策法规科为公平竞争审查的协调科室，负责全局公平竞争审查工作的推进落实，制度建立以来，我局坚持对以市政府名义出台的规章、规范性文件和其他政策措施及我局发布的规范性文件和其他政策措施进行审查，营造公平公正的市场准入环境；四是持续优化公共服务。不断提升政务服务水平，按照政务服务标准规范，进一步明确政务服务事项内容、流程、标准、时限，优化服务流程。
一是针对执法工作涵盖领域广，涉及法律法规多的特点，我们把全面强化执法学习放在首位，充分运用全国文化市场监管平台、学法考法平台和集中培训轮训等形式开展各类培训，举办法律法规专题讲座，组织行政执法人员参加文旅部和省、市等各类线上线下行政执法业务培训，开展综合执法对口交流，深入学习文化旅游行业法律法规，特别是举报办理、日常检查、调查询问、证据规则、行政强制、行政处罚裁量权、文书制作、案卷归档等综合执法标准规范，采取执法业务授课、案卷评查、联合执法检查、集中办案等形式，切实提升行政执法人员执法业务水平和能力。一年来，市文化市场综合行政执法队开展队内业务能力提升和安全生产集中学习活动20余次，组织市县两级执法人员60余人开展《2024年大同市文化市场综合行政执法培训班》，行政执法人员每人每年参加“全国文化市场技术监管与服务平台”综合法律知识培训不少于40课时，参考率和通过率均为100％。二是严格落实省文化和旅游厅行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项”制度，2024年行政处罚实施数量共37宗，罚没金额266910．63元；三是严格执行文化部关于《文化市场综合行政执法文书制作规范》和《文化市场综合行政执法文书填写说明与注意事项》的要求和标准制作文书，保证了文字记录的严谨规范和文书送达的合法有效；开展案卷自查3场，积极参加市司法局、省文旅厅组织的案卷评查，经办的全部案件没有一起被提起行政诉讼和行政复议，派出3名优秀执法人员代表参加了全省的岗位练兵技能竞赛，获得了团体和个人共五个奖项，连续多年被评为全省“扫黄打非”先进集体。
通过大同市政府官网及时公开工作动态和重点事项，积极做好政务新媒体日常运维和信息发布工作，切实保障群众对公众利益调整和政府重大决策的知情权和参与决策的权利。2024年，“大同市文化和旅游局”微信公众号共刊发（转载）167条信息，“大同旅游”微博共发布70条信息，“大同文旅”抖音共发布635条信息，网站互动交流受理留言办结率100％。采取多种形式发布政策解读类、文旅宣传类等信息，2024年利用文旅星推官队伍在官网和自媒体发布古城文旅业态扶持奖励、影视高质量发展等重大文旅政策解读短视频20余部。健全完善投诉举办受理处理工作机制，2024年共处办文化旅游举报投诉1427件，政务服务热线％。
积极构建多元矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众表达诉求、利益协调和权益保障渠道。充分发挥法律顾问作用，安排局聘请的法律顾问通过电话或到机关现场办公方式，及时化解信访工作和群众投诉中遇到的各类矛盾问题，全年咨询服务30余人次。
一是加强法治宣传阵地建设。依托图书馆、美术馆、文化馆等公共文化服务窗口，加大宪法和法律法规等法治宣传，营造良好法治环境和法治氛围。依托行业企业网吧、KTV、演出场所、旅行社、星级酒店、A级景区等经营场所，在窗口岗位及LED电子显示屏等对外服务平台刊播普法宣传标语，拓宽普法宣传渠道。二是结合重要节点集中开展普法宣传活动。在3·15消费者权益日、4·15全民国家安全教育日、4·23世界读书日、4·26世界知识产权日、安全生产月、12·4国家宪法日等重要时间节点，通过组织宣传活动、张贴宣传海报、发放宣传资料等方式，开展形式多样的普法教育宣传活动，提高了群众的法治意识。三是强化执法普法。进一步压实“谁执法谁普法”工作责任，在行政执法过程中加强对当事人的普法宣传教育，把依法履职、文明监管、严格执法的过程，变成生动的普法实践活动。通过在执法过程中普法、发布行政处罚典型案例和通过公众号曝光大同市旅游市场违法违规典型案例，以案释法，以直观生动的方式对案件事实、相关证据、办案程序和法律适用等做出解释。坚持行业监管与普法教育相结合，把普法工作融入行业管理，2024年累计检查文旅经营单位1000余家次，积极教育引导各经营场所和企业负责人知法、学法、守法，采取现场讲法在工作中扩大普法宣传的覆盖面。
一年来，市文旅局贯彻落实相关法律法规精神，落实市委市政府工作部署，在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，有力地促进了文旅消费赛道高质量发展。但与中央和省、市对法治政府建设工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距：
（一）执法队伍结构不合理。主要表现为执法人员年龄整体偏大，年轻力量少的情况较为普遍。
（二）普法宣传形式不丰富。按照“谁执法，谁普法”要求，普法形式仍停留在悬挂横幅、发放宣传页、张贴海报的阶段，虽然在普法实践中有些积极尝试和探索，但总体上看，利用新媒体创新开展法治宣传的手段使用得较少，一定程度上影响了宣传质量和工作效率。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
我局党组书记、局长始终高度重视全局法治建设工作，严格贯彻落实法治政府建设各项要求，领导实施2024年法治政府建设工作要点和一系列工作计划，切实履行《大同市文化和旅游局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责2024年度工作清单》。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容；二是推进法治社会建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出宪法、民法典、党内法规的学习宣传和组织实施，加强法治文化建设；三是带头落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和领导干部年度述职内容，组织开展领导班子和领导干部年度述法活动；四是依法规范行政决策程序，全面贯彻中央和省委省政府关于法治政府建设的决策部署，严格遵守法定程序，认真履行文旅部门法定职责，推动我市文旅市场经济持续健康发展。
2025年，我们将持续抓紧、抓好中央、省市关于法治政府建设的决策部署的贯彻落实，推动文旅法治建设各项工作再上台阶，为文化和旅游业高质量发展提供坚强的法治保障。
一是深入贯彻习近平法治思想。全系统常态化开展法律法规政策学习，大力提升领导干部带头学法、尊法、用法意识。进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，不断强化全系统依法执政、依法行政理念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法宣传，引导广大人民群众学法懂法用法，让法治走到群众身边。
二是继续推进公正文明执法，严格落实执法责任制，完善执法程序，规范行政自由裁量权，全面推动行政执法“三项”制度落地落实，持续开展公平竞争审查工作，不断创优文旅营商环境，全面加强文旅市场监督管理，开展文旅市场专项整治行动，加强执法队伍能力建设，促进文旅市场持续健康发展。
三是聚焦文旅主责主业，广泛利用公共图书馆、文化馆等公共文化阵地，创新普法形式，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，增强文旅普法的趣味性和参与性，提高普法实效和社会影响力。IM电竞平台
