2025-04-21
2024年，揭阳市文化广电旅游体育局在揭阳市委、市政府的正确领导下，在省文化和旅游厅、省广播电视局、省体育局的指导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会关于法治建设重大部署，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《揭阳市2024年全面依法治市工作要点》等文件精神，全面推动法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下。
坚持把学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神作为首要政治任务，全面贯彻落实党的二十大关于法治建设和党的二十届三中全会对完善中国特色社会主义法治体系的重大部署。围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，引导全系统干部职工把学习宣传贯彻党的二十大精神转化为工作实践。深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，把党的二十届三中全会精神与推动我市文化广电旅游体育事业发展结合起来，用党的二十届三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
坚持以习近平法治思想为指导，以高标准、严要求扎实推进全市文化广电旅游体育系统依法行政，及时跟进学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要讲话、重要指示批示精神。要求全系统上下不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，坚持谋划工作运用法治思维，处理问题运用法治方式，用法律尺度衡量是非、用法律准绳规范行为、用法律规定推动工作。
1.领导干部带头学法。制定《2024年局党组理论学习中心组学习计划》，发挥带头领学作用，集中学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》、新修订《中华人民共和国文物保护法》、新修订《中华人民共和国保守国家秘密法》、修订后《中国共产党纪律处分条例》、党纪学习教育、党内法规以及文化广电旅游体育领域法律法规等专题学习，要求全系统领导干部要深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步学懂弄通做实习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，始终遵纪守法、捍卫法治、厉行法治、依法办事。
2.开展法律法规业务培训。一是根据市普法办统一工作部署，组织局机关、下属事业单位在编人员参加2024年度学法培训和考试，通过率、优秀率为100%。二是组织局有资格持证、执法证到期的领导干部参加行政执法证学习考试，组织集中学习《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等强化行政执法理论基础。三是举办2024年揭阳市打击侵权盗版集中行动暨“扫黄打非”、版权执法业务培训班，为版权执法人员提供理论指导，有效提升我局执法人员执法水平和办案能力。四是举办全市文物保护与活化利用能力提升培训班，为全市文物工作者解读新修订的《中华人民共和国文物保护法》，为进一步做好新时代文物工作提供更坚实的法治保障。五是举办“2024年揭阳市民宿管理培训班”，解读今年制定出台的规范性文件《揭阳市贯彻落实广东省民宿管理暂行办法实施细则》，并对全市各级民宿业务工作人员和民宿业主进行业务指导，进一步规范我市民宿登记程序和经营管理，提高民宿行业的法律意识。六是组织开展2024年文化市场综合行政执法案卷评查活动，参评执法人员在评查过程中深入探讨交流、互学互鉴，达到以评促学、以查促改、以改促进的目的，不断提高办案能力和质量。
（1）打造普法阵地。在市委依法治市办和市普法办的支持下，成立首个市级“习近平法治思想学习宣传阵地”和“揭阳市法治宣传教育基地”，打造市国防教育图书馆作为法治宣传窗口，通过设置习近平法治思想主题宣传栏及展板，习近平法治思想系列教材读物及地方法规图书专架，举办习近平法治思想主题讲座，开展法律法规主题朗诵和普法知识有奖竞答等多种活动形式进行普法宣传教育。
（2）发挥基层立法点作用。充分发挥立法基层联系点市文化馆、市文化文物管理中心枢纽作用，通过流动展览、提供咨询、派发宣传资料等方式开展文物保护、非遗保护传承等相关普法宣传活动，进一步强化群众法律意识，为基层法治建设助力加码。6月27日至7月4日，由广东省流动博物馆、揭阳市文化广电旅游体育局主办，揭阳市文化文物管理中心承办的“守护遗产延续文明——解读《中华人民共和国文物保护法》图片展”在揭阳第一中学艺术楼展出。
（3）结合体育赛事进行普法。在揭阳市第八届运动会暨第五届学生运动会、“奔跑吧·少年”中国体育彩票2024年揭阳市儿童青少年体育主题健身活动速度轮滑赛和自由搏击公开赛、2024年第二届“揭大欢乐行”徒步公开赛（望天湖站）等赛事现场设置普法宣传点，向参赛者派发体育法宣传手册，开展《中华人民共和国体育法》、赛风赛纪及反兴奋剂宣传，实现面对面精准普法，倡导参赛者一起捍卫体育道德，净化赛场环境。
（1）各县（市、区）文化广电旅游体育局组织开展宪法、民法典宣传活动。惠来县开展“知于心 守于行”宪法周主题展会，宣讲宪法法律知识与法律精神，进一步提升宪法宣传的渗透力和覆盖面；榕城区开展《民法典法律专题图片》巡回展；到榕城区梅云街道何厝村“民法典主题公园”开展“强化普法教育 助力文化旅游体育发展”活动。
（2）全市各文体场馆开展宪法、民法典宣传活动。市文化馆、博物馆、图书馆、潮剧传承中心、体彩中心和揭阳学宫、体彩销售点等文体场馆场依托LED显示屏播放宪法、民法典主题口号、普法海报，开展“宪法宣传点亮城市地标”活动。
（3）全市A级旅游景区、星级酒店开展宪法、民法典宣传活动。发挥A级景区和星级酒店人流量大的优势，在揭东万竹园、普宁德安里、揭西京明温泉度假村、惠来海滨度假村、榕江大酒店、东湖大酒店等景区酒店LED显示屏轮流播放宪法主题“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”、民法典主题“美好生活·民法典相伴”、播放宪法、民法典宣传视频等方式，让宪法、民法典更加家喻户晓、深入人心。
（1）在执法中普法。聚焦行业重点领域，坚持行政执法与普法教育相结合的原则，在开展“护苗2024”校园周边文化市场专项行动、非法卫星电视接收设施专项整治行动、娱乐场所错时执法专项检查、高危险性体育项目（游泳）场所执法检查等专项检查工作过程中为文旅市场经营主体提供普法宣传，引导牢固树立依法经营的意识，规范文旅市场秩序。
（2）在规章、规范性文件制定过程中普法。在政府规章《揭阳市全民阅读促进条例》、规范性文件《揭阳市贯彻落实广东省民宿管理暂行办法实施细则》的起草制定过程中向社会公众开展普法。
（1）充分利用新媒体平台进行普法，设立局新媒体中心，利用局微信公众号、抖音号、视频号“发现揭阳”，为广大市民游客普及法律法规知识，让法治触角不断延伸，实现“指尖普法”。
（2）建立以案释法案例库，充分运用《揭阳市某餐饮有限公司非演出场所经营单位擅自举办演出》、《某旅行社进行虚假宣传，误导旅游者；与旅游者签订的旅游合同未载明〈旅行社条例〉第二十八条规定的事项》等真实案例，用身边事警醒身边人的形式进行普法。
（3）结合重大节点、活动开展普法，利用5·18国际博物馆日、5·19中国旅游日、2024年中国公平竞争宣传周、三八妇女权益周、文明旅游志愿活动、创文志愿活动、“好吃广东·味在揭阳”美食旅游推广活动等活动和契机，组织开展普法宣传进景区、进社区，营造尊法学法守法用法社会氛围。
1.发挥政策引导作用。一是新修订规范性文件《揭阳市促进旅游业发展奖励办法》于今年1月印发实施，及时在网上进行政策解读，继续发挥产业政策对“旅游品牌”和“引客入揭”的引导作用。二是印发《揭阳市发展旅游民宿三年行动计划（2024—2026年）》，起草《揭阳市贯彻落实广东省民宿管理暂行办法实施细则》以政府规范性文件名义印发，为我市规范民宿管理和发展奠定良好的基础。三是组织开展推动揭阳市旅游业高质量发展专题调研，制定《揭阳市推动旅游业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，以市政府办公室名义印发实施。
2.强化文旅行业安全监管。一是在重大节假日和台风、汛期前夕，由局领导班子带队深入一线，重点检查A级景区、星级饭店、文化娱乐场所、旅行社等关于三防、消防、涉水等方面安全防范情况，实现安全生产零事故。二是与市消防救援支队联合开展双随机消防安全检查，监督、指导我市文旅市场经营场所的消防安全工作。三是根据省文旅厅和市安委办、三防指挥部的工作部署，开展文化和旅游市场安全巡查工作，重点检查旅行社旅游包车“五不租”方面，指导旅行社按规范做好交通安全各项规定动作，进一步提升旅游客运服务安全保障水平。
2024年，我市共出动文旅市场执法人员5269人次，检查各类经营场所2422家次；立案查处各类违法违规案件57宗，其中市局21宗，揭东区2宗，揭西县10宗，惠来县6宗，普宁市18宗；受理并调解旅游投诉4宗。其中，我局办理的《揭阳市异次元餐饮有限公司非演出场所经营单位擅自举办演出案》获评2024年全省文化市场行政处罚优秀案卷、我局牵头办理的《郑家辉未经著作权人许可，发行其作品案》获评2024年度广东“扫黄打非”典型案件。
（1）完善涉未成年人保护工作机制。一是印发专项行动实施方案，进一步落实责任，统筹安排，健全机制，深入推进预防和治理未成年人违法犯罪工作。二是全面落实涉未成年人保护工作，结合开学季、寒暑假、中高考等重要时间节点开展校园周边文化市场专项检查、“护苗2024”、“护航中高考”文化娱乐场所专项检查等各类专项检查11场次。三是稳步推进预防和治理未成年人违法犯罪专项行动，自行动开展以来，共出动执法人员2648人次，检查各类经营单位1079家次，立案查处涉未成年人违法违规经营行为4宗，为未成年人成长营造安全有序、健康向上的社会文化环境。
（2）组织开展2024年全市文化和旅游市场明查暗访工作。组织执法人员对全市文化和旅游市场进行明查暗访，重点对各地的歌舞娱乐场所（KTV）、上网服务营业场所（网吧）、高危险性体育项目经营场所（游泳馆）、旅行社等行业场所实地暗访检查，对明查暗访过程发现的涉嫌违法违规经营及存在安全隐患等问题按属地管理原则要求各地整改处理，以实际行动确保我市文化和旅游市场安全稳定。共检查各类经营企业34家，发现涉嫌违法违规经营及安全风险隐患问题43个。
（3）扎实推进“双随机、一公开”工作。印发2024年文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查工作计划，通过在全国文化市场技术监管与服务平台“双随机”系统，随机抽取2至3名执法人员组成检查组，随机抽取网吧、印刷复制企业、歌舞娱乐场所、出版物市场、旅行社等经营单位进行现场检查；开展跨部门双随机执法检查工作，联合相关部门开展出版物、经营性高危体育项目、地图、旅游等行业市场领域检查。2024年以来，我局开展“双随机、一公开”检查38场，检查企业220家；开展跨部门“双随机、一公开”检查4场，检查企业29家，发现违法违规经营行为1宗，并已立案处罚。
（4）开展重点领域专项治理行动。一是开展文旅领域“扫黄打非”整治，聚焦意识形态安全和文化安全，开展剑网2024、“独立出版”、重点方向有害出版物传播活动、院线电影版权保护等专项行动。二是开展高危险性体育项目（游泳）场所专项检查，共出动执法人员112人次，检查经营企业38家次，责令改正2家，对于逾期未改正的依法予以立案查处1家。三是开展娱乐场所错时执法专项检查，共出动执法人员106人次，检查经营场所47家次，立案查处违法违规经营行为5宗。四是市、县两级联合开展非法卫星电视接收设施专项整治，共开展非法卫星电视接收设施专项整治行动16场次，出动执法人员59人次，取缔非法卫星电视接收设施32个。五是坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”总体思路，开展扫黑除恶行业治乱工作。
2024年，及时受理来自“12345政府服务热线件、“急难愁盼我来办”留言板94件，依照相关规定，规范受理流程，依法处理投诉事项，不断提升诉求解决率和群众满意度。
良好的法治环境是文旅市场平稳发展的重要保障，全市文化广电旅游体育系统将法治贯穿到各项工作，齐心发力，揭阳文旅持续火爆出圈。据移动大数据监测，2024年揭阳市总游客量4173.08万人次，其中外地入揭游客3068.98万人次，与2023年同比增长25.74%；过夜游客1409.76万人次，游客过夜率33.78%。一是文化遗产保护升级，榕城青狮、普宁英歌、乔林烟花火龙等非遗项目多次登上央视频道，木雕、玉雕等非遗项目和以揭阳传奇故事为原型的潮剧《苏六娘》亮相央视春晚。普宁英歌、榕城青狮多次舞出国门，远赴英国、泰国、迪拜等地进行交流展演。“揭阳小狮妹”火爆全网，引发央视《新闻频道》专题报道，人民日报头版报道。二是旅游品牌培育有力，榕城渔江村入选2024年全国春季“村晚”示范展示点。揭西擂茶、埔田笋宴、隆江猪脚入选全国二十四节气（夏季）旅游美食。三是体育事业蓬勃发展，举办揭阳市助力“百千万工程”乡村篮球赛（村BA），线万人次。举办揭阳市第八届运动会暨第五届学生运动会，系建市以来规模最大、持续时间最长、参赛人数最多、竞争最激烈的一次体育盛会。指导揭西县举办2024中国田径协会10公里精英赛·揭西棉湖站，此项比赛是中国田径协会十公里的全国品牌赛事，也是该项赛事首次在广东省内举办。指导市轮滑运动协会承办广东省轮滑项目公开赛，是揭阳首次举办省级轮滑赛事。四是公共文体服务供给不断完善，建成15个社区体育公园、30个全民健身设施示范点、6个乡村篮球示范点、4个“书香揭阳 进贤书房”；推进揭阳文化展示中心建设有关工作，预计2025年4月开工。开展文化艺术普及志愿活动610场次、文化惠民演出活动180场次、“送戏下乡”“本土优秀文化进校园”715场次、各类阅读活动192场次、全民健身赛事活动71场次、“多彩揭阳 百姓舞台”特色文化活动73场次。五是产业融合呈现新貌，举办揭阳市“广东人游揭阳”助力“百千万工程”文旅促消费活动，入选省2024年度文旅促消费优秀案例；推出“跟着赛事游揭阳”推荐线条，受到省体育局表扬及推广；举办揭阳市研学旅行高质量发展交流促进活动，推动优质文旅资源转化为研学市场产品，2个研学产品入选2024年度广东省特色研学旅游产品名单；选送非遗手信“锦盛双酵酱油”参加2024中国特色旅游商品大赛获银奖。举办第二届龙舟民俗文化周，超70万网友线万人到场观赛，“揭阳龙舟文化”等网络相关话题多次登上抖音热榜，仅抖音平台短视频播放量超1.45亿。
2024年，揭阳市文化广电旅游体育局主要负责人始终以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会关于全面依法治国的决策部署，带头尊法学法守法用法，发挥局党组的核心领导作用，不断提升领导班子法治意识和依法行政能力，将法治建设工作摆在重要位置，贯穿文化、广电、旅游、体育工作全过程各方面。严格党组会议、局务会议的流程，严格落实民主集中制，以局党组会议的形式集体研究、集体讨论、集体决策，坚决执行“三重一大”事项议事决策规则，落实集体决策的民主性、科学性。认真完成年度述法工作，其他班子成员也对履行推进法治建设工作情况在个人述职中进行报告。
2024年，我局在推进法治建设工作上取得了一定成效，但仍然存在对习近平法治思想的宣传学习贯彻仍需深化，在学深学透学以致用方面有待进一步加强等问题。
2025年，我局将持续学深学透习近平法治思想，始终将推进法治政府建设工作扛在肩上、抓在手上、落在实处。一是提升法治素养。开展全员法治学习教育，增强全体领导干部在尊法学法守法用法上的自觉性与坚定性，让法治思维和法治精神深植于脑、内化于心、外成于行，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。二是强化普法宣传。利用文旅体阵地优势，拓宽普法宣传渠道，开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，不断提升全民法律意识和法治素养。三是规范文旅市场。打造一支行为规范、业务精通、作风过硬的文旅执法队伍，深化文娱、旅游、文化、体育等重点领域专项整治，在法治轨道上全面推进我市文化广电旅游体育事业高质量发展。
