2025-07-28
中国农村五保制度是一项针对农村特困群体的社会救助制度，其核心是为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或义务人无履行能力的老年人、残疾人和未成年人提供基本生活保障。自20世纪50年代建立以来，五保制度经历了多次调整和完善，逐步从临时性救助发展为制度化、规范化的社会保障体系。以下是其建立与发展变化的主要阶段：
新中国成立初期，农村经济基础薄弱，部分孤寡老人、残疾人等弱势群体缺乏基本生活保障。
1956年：中共中央发布《高级农业生产合作社示范章程》，首次提出对农村“三无”（无劳动能力、无生活来源、无依无靠）人员实行“保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童教育）、保葬”的“五保”供养制度。
五保供养责任主体为农村集体经济组织（生产队或公社），资金来源于集体分配和公益金。
1985年：国务院发布《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，要求通过乡镇统筹资金落实五保供养。
1994年：国务院颁布《农村五保供养工作条例》，首次以行政法规形式明确五保制度，规定供养标准不低于当地村民平均生活水平，资金来源以乡镇统筹为主。
2000年后，农村税费改革取消乡镇统筹，五保供养资金改由财政转移支付承担。
2006年：修订《农村五保供养工作条例》，明确五保供养为“国家责任”，纳入公共财政保障体系，资金由县级财政直接拨付。
标准提高：供养标准与农村居民人均消费支出挂钩，部分地区实行分散供养与集中供养（敬老院）结合；
保障水平显著提升，但因地区经济发展差异，中西部部分地区仍存在资金不足问题。
2014年：国务院颁布《社会救助暂行办法》，将农村五保与城市“三无”人员救助整合为特困人员救助供养制度，实现城乡统筹。
保障内容扩展为“保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保教）”，并增加照料护理服务。
2024年农村特困人员基本生活标准普遍提升，如安徽省农村特困人员标准为917元/月，山东东营为1395元/月。
五保制度是中国农村社会保障体系的重要基石，体现了国家对弱势群体的兜底责任；
从“集体互助”到“国家保障”的转型，反映了社会公平与公共福利理念的深化。
五保制度的演变历程，既是中国特色社会主义社会保障体系的缩影，也是中国农村社会从传统互助向现代国家治理转型的生动体现。在乡村振兴战略背景下，其内涵将继续拓展，助力实现共同富裕目标。
